云南省人民政府辦公廳文件

云政辦發(fā)〔2019〕63號

云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)特色農產品等9個領域質量提升行動方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

質量是發(fā)展之基、興國之道、強國之策。近年來，各地、有關部門認真貫徹省委、省政府關于實施質量強省戰(zhàn)略的決策部署，質量總體水平穩(wěn)步提升，全民質量意識不斷提高，質量發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，質量對經濟社會發(fā)展的支撐作用日益增強。但仍然存在質量總體水平不高，質量監(jiān)管有待加強，質量技術基礎比較薄弱等突出問題。為貫徹落實《中共云南省委云南省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》（云發(fā)〔2018〕22號）精神，進一步提升我省產品、工程和服務質量水平，結合我省實際，制定了特色農產品、食品藥品、消費品、裝備制造、原材料、建設工程、生活性服務業(yè)、生產性服務業(yè)、旅游業(yè)等9個領域質量提升行動方案。經省人民政府同意，現(xiàn)將行動方案印發(fā)給你們，請按照要求認真貫徹落實。

一、提高思想認識

開展質量提升行動，是建設質量強省、推進高質量發(fā)展的重要抓手，是改善供給結構、滿足人民群眾消費需求的重要舉措。各地、有關部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府關于開展質量提升行動的部署要求上來，強化責任擔當，扎實開展工作，確保行動方案提出的各項舉措落到實處、取得成效，為推進我省高質量跨越式發(fā)展奠定堅實的質量基礎。

二、加強組織協(xié)調

省級各行業(yè)主管部門要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成合力。省實施品牌和質量強省戰(zhàn)略領導小組辦公室要加強組織協(xié)調，牽頭研究制定有關政策措施，及時協(xié)調解決重要問題。各級政府要切實加強對本地區(qū)質量提升工作的組織領導，把質量提升工作擺上重要議事日程，結合實際制定具體落實措施，扎實開展質量提升行動。

三、強化督促落實

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、商務、文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、市場監(jiān)管等部門要加強對本行業(yè)領域質量提升工作落實情況的指導督促。省實施品牌和質量強省戰(zhàn)略領導小組辦公室要建立長效機制，加強督促檢查。各級政府要加強對本地區(qū)質量提升工作進展情況的督促檢查，認真查找問題和不足，推動建立長效工作機制；要將質量提升行動落實情況納入政府質量工作考核，健全考核評價機制，強化考核結果運用，對質量提升工作落實不到位的，依法依規(guī)嚴肅處理。

四、營造良好氛圍

各地、有關部門要做好質量提升有關政策文件的解讀和宣傳，及時總結質量提升行動工作成效，總結、推廣典型經驗。各行業(yè)領域要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等傳播媒介，宣傳推廣各地質量提升先進經驗和做法，借助“質量月”等平臺，精心策劃各類主題宣傳活動，大力營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

云南省人民政府辦公廳

2019年6月27日

（此件公開發(fā)布）

云南省特色農產品質量提升行動方案

為貫徹落實《中共云南省委　云南省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》（云發(fā)〔2018〕22號）精神，進一步提升我省特色農產品質量發(fā)展水平，更好支持質量興農、質量強省建設，制定本方案。

一、行動目標

圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，突出農產品綠色有機化發(fā)展定位，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8個重點產業(yè)，通過開展特色農產品質量提升行動，到2020年，質量管控體系更加健全，重點特色產業(yè)、特色農產品供給質量明顯改善，更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求。主要農產品綜合抽檢合格率保持在97%以上；無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品“三品一標”產品數(shù)量達到5000個；建立化肥農藥減量增效示范區(qū)，化學農藥使用量與傳統(tǒng)防控相比減少20%以上；主要農作物綠色防控覆蓋率達35%以上、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達45%以上。

二、主要任務

（一）改善農田生態(tài)環(huán)境

凈化農業(yè)生產環(huán)境。嚴禁向農產品產地排放或傾倒廢氣、廢水、廢油、固體廢物。合理配置水資源，采用先進科學的節(jié)水技術，提高水資源利用率。建設秸稈、畜禽養(yǎng)殖等廢棄物處理利用設施，大力發(fā)展農村沼氣。推廣符合新標準的農膜應用，引導農民使用可降解地膜，推進廢舊農地膜回收利用。

開展耕地輪作休耕試點。堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔的原則，推廣綠色生產、綜合治理的技術模式，推動用地與養(yǎng)地相結合，推進高標準農田建設，推行耕地輪作休耕制度試點，降低耕地利用強度。

推進畜禽糞污資源化利用。根據(jù)資源環(huán)境承載力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，支持畜牧大縣整縣實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用；鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方建設糞污處理利用設施，推廣畜禽糞污資源化集成利用技術，推動畜禽糞污資源化可持續(xù)利用。

（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭，有關職能部門按照職責分工負責）

（二）強化農業(yè)投入品監(jiān)管

嚴格農獸藥管理。認真落實新修訂的農藥管理條例，嚴格執(zhí)行禁限用農藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。推行獸藥良好生產和經營規(guī)范，嚴格規(guī)范抗生素、激素類藥物使用，規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。強化農業(yè)投入品監(jiān)管，推進農業(yè)投入品連鎖經營和服務，構建新型農資經營網絡。

推廣化肥減量增效技術。聚焦果菜茶藥優(yōu)勢產區(qū)、核心產區(qū)，采取試點示范、輻射帶動、全面推進的方式開展有機肥替代化肥工作。選擇基礎條件好、集中連片的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社等生產經營主體，開展農企合作，推廣配方施肥，不斷優(yōu)化施肥結構，提高因土、因作物施肥技術應用水平。推廣集雨補灌、膜下滴灌、噴滴灌水肥一體化以及機械施肥、種肥同播等技術，提高肥料利用率。

推動農藥減量增效工作。構建數(shù)字化、智能化有害生物農業(yè)監(jiān)測體系，依托全省病蟲、疫情監(jiān)測網點，堅持定點系統(tǒng)監(jiān)測與大面積普查相結合，及時發(fā)布預警信息，科學指導防控，提升病蟲害疫情監(jiān)測預警服務能力。加大綠色防控應用力度，加快推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地和果菜茶藥全程綠色防控示范基地建設。扶持專業(yè)化防治服務組織，推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭，有關職能部門按照職責分工負責）

（三）推進標準化生產

加強標準體系建設。優(yōu)化調整農業(yè)標準化委員會，成立茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8個重點產業(yè)標準化技術分委員會。加快地方標準制修訂工作，鼓勵協(xié)會、企業(yè)制定能夠彰顯產品特色和優(yōu)勢的團體標準、企業(yè)標準，構建重點產業(yè)標準體系。對已有國際、國家、行業(yè)和地方質量標準的農產品，加快制定標準化生產技術規(guī)程。

加大標準實施力度。加強現(xiàn)有標準的集成、示范、推廣工作，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)生產基地、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園（區(qū)）等為重點，積極引導生產經營主體全程標準化生產，建設綠色食品原料標準化生產基地、果菜茶藥全程綠色標準化生產示范基地等。

加快標準引進和轉化步伐。以特色優(yōu)勢產業(yè)為重點，開展國際機構、歐盟、美國、日本等農產品標準引進，啟動相應農產品生產技術規(guī)程研究、編制、應用工作，提高標準的實用性和可操作性，推進我省農產品標準與國際接軌。

（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭，有關職能部門按照職責分工負責）

（四）推進“三品一標”認證登記

提升業(yè)務能力。積極爭取農業(yè)農村部支持，舉辦檢查員（監(jiān)管員）培訓班、無公害農產品和綠色食品企業(yè)內檢員培訓班，基本實現(xiàn)內檢員全覆蓋，提升產品申報和企業(yè)自律管理能力。舉辦以州、市業(yè)務骨干為主的“三品一標”業(yè)務知識更新提高培訓班，提升基層業(yè)務人員能力。

提高認證效率。圍繞打造“綠色食品牌”8個重點產業(yè)，對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模化生產經營加工企業(yè)、農民專業(yè)合作社省級以上示范社等主體，采取集中時間、集中人力、主動上門的方式，對符合認證條件的產品集中檢查、集中指導、集中審核、集中申報，進一步優(yōu)化程序，提高工作效率，實現(xiàn)“一企多品”，不斷提高“三品一標”的總量規(guī)模和質量水平。

強化證后監(jiān)管。嚴格落實綠色食品企業(yè)年檢、市場監(jiān)察制度；組織開展“三品一標”產品質量監(jiān)督抽檢、風險預警監(jiān)測；開展“三品一標”專項整治，嚴格“三品”換證時限及現(xiàn)場檢查，提升“三品一標”產品的美譽度和公信力。

（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭，省市場監(jiān)管局等有關職能部門按照職責分工負責）

（五）加強農業(yè)全產業(yè)鏈監(jiān)管

健全農產品質量安全監(jiān)管體系。強化政府屬地管理責任，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，探索建立村級監(jiān)管員制度，加強農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設，構建黨政同責、部門管理、社會監(jiān)督、生產自律的長效機制。提升全程監(jiān)管能力，建立健全監(jiān)管名錄。

完善農產品質量安全檢驗檢測體系。實施縣鄉(xiāng)農產品質量安全公共服務機構建設、檢驗檢測機構資質能力建設等項目，支持有條件的地區(qū)實施系統(tǒng)內農產品質檢機構資源整合，做大做強農產品質量安全檢驗檢測機構，提升農產品質量安全檢測水平。鼓勵各類主體開展自檢或委托第三方機構檢驗，擴大農產品質量安全檢測范圍。

構建農產品質量安全追溯體系。通過國家農產品質量安全追溯信息平臺以及社會第三方機構、企業(yè)內部質量追溯信息平臺等信息化方式開展追溯管理，推進“物聯(lián)網+農產品追溯”管理模式，延伸追溯鏈條，推動農產品全程可追溯管理。以縣域為單位，推動農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社省級以上示范社、家庭農場等新型農業(yè)生產經營主體上線應用追溯信息平臺，提升農產品可追溯率。

強化農產品質量安全風險管理。組織開展例行風險監(jiān)測、風險評估和“三品一標”產品質量監(jiān)測，對問題突出的區(qū)域或產品適時開展監(jiān)督抽查，加大行政執(zhí)法力度，加強檢打聯(lián)動、行刑銜接，嚴厲打擊農獸藥殘留超標等違法行為，保障農產品質量安全。

（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭，有關職能部門按照職責分工負責）

（六）打造特色農產品自主品牌

加強品牌培育。突出“高原特色、生態(tài)精品”主題，依托資源優(yōu)勢、突出重點產業(yè)，持續(xù)開展云南省綠色食品“十大名品”評選工作。鼓勵支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展國際有機農產品認證，對獲得國際認證的企業(yè)，優(yōu)先給予資金補助和獎勵支持。

強化品牌保護。加大對農產品品牌的保護力度，堅持“打防結合、標本兼治”，依法保護自主品牌企業(yè)合法權益，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。

注重品牌推介。借助“一部手機游云南”等平臺，開展綠色有機農產品營銷宣傳活動。組織企業(yè)和產品參加全國有關農產品交易會、博覽會、推介展，重點做好中國國際農產品交易會、中國南亞博覽會、中國綠色食品博覽會、中國（國際）有機食品博覽會、昆明農交會等的參展工作，不斷提升云南特色農產品品牌影響力。

（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭，省市場監(jiān)管局等有關職能部門按照職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調

各州、市要結合產業(yè)發(fā)展實際，制定具體行動方案，細化具體政策措施，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”特色產業(yè)大縣和跨縣、市、區(qū)區(qū)域產業(yè)帶，確保各項工作任務和要求落實到位。有關部門要緊密協(xié)作配合，發(fā)揮職能優(yōu)勢，共同推動特色農產品質量總體水平提升。

（二）完善政策支撐

深化“放管服”改革，營造良好環(huán)境。支持當?shù)赜袟l件的龍頭企業(yè)開展綠色有機生產，建立基地。引進有實力的國內外大企業(yè)大集團，參與云南特色農產品產業(yè)發(fā)展。支持有實力有條件的農民專業(yè)合作社和家庭農場，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色有機農產品，并廣泛開展產地初加工。在重點農產品加工園區(qū)引導生產加工集聚發(fā)展。推動有關農林院所與綠色有機農產品生產經營主體緊密合作，組建一批產研銷聯(lián)合體，推進生產精準化、智慧化。

（三）突出宣傳引導

采取多種形式，普及農產品質量有關法律法規(guī)，宣傳報道農產品質量提升的豐富實踐、重要成果、先進典型。加強農產品質量公益宣傳，提高全社會質量、誠信、責任意識，讓質量興農、綠色興農、品牌強農成為高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的價值追求和時代精神。